抗战全面爆发前的战时财政思想研究(4)

(四)关于货币金融制度改革

货币金融制度乃属于广义财政的范畴，币制改革是近代以来争论的焦点之一。甲午战争后中国币制改革思想的发展分四个时期，即:第一时期，币制改革思想萌芽期(1895—1900年);第二时期，以银货本位论为主时期(1901—1914年);第三时期，重新提出本位问题时期(1914—1927年);第四时期，有管理通货论时期(1927—1935年)。在币制改革的第四个时期，甘末尔()提出金本位制、刘振东提出银本位制、徐青甫倡导虚粮本位、刘冕执认为能力本位最好，甚至上海滩上的洋大亨沙逊(Sis Victor Sassoon)还提出了“上海英镑计划”。由此可见解决当时币制改革问题之迫切程度［9］，不但社会经济的发展需要货币金融制度的统一，而且进行对日战争，没有统一的货币金融制度，既难以筹措战争费用，也无法实现“有钱出钱，有力出力”的战时财政思想。

近代中国币制改革的中心问题和基本目标，“在于建立起理想的本位制度”。“所谓理想的本位制度，就是要建立一种货币，对国内说能够把混乱繁多的货币系统整理起来，有一统一的价值单位，对于国际说，则要使一国的货币购买力，合于世界的标准”。1928年第一次全国财政会议议决的财政整理案中，即有整理币制的规定。当时决议提出，“确定币制方针，币制握财政之枢纽，而国民经济最有关系。我国币制之坏，由来已久，根本之计，宜遵总理钱币革命计划，并确定分步进行办法，此外尚有目前应计及者二端:甲、推行纸币集中主义，销却旧币，改发新币，集中于国家银行，各地方由国家设立分行分号及兑换所，以实行集中主义。乙、推行金汇兑本位货币本位，用银之说，既非世界潮流所许，而金币又非我国富力所能，择其最适用于今日情形者，第一步，废两改元，确定银本位;第二步，推行金汇兑本位制，而着手之初，当以创办信用卓著之国际汇兑银行，为实施本位之助。”［9］67纷纷扰扰的货币制度改革，尽管进行缓慢，毕竟基本上能在此路线图指引下，艰难地摸索前行。1928年4月，浙江省政府提出“统一国币应先实行废两改元案”，经财政部审议，拟先在上海及江、浙两省试办。九一八事变和淞沪一二八抗战的爆发，直接推动国民党政府的币制改革步伐。1932年7月，上海金融界提出废两改元必须有充分准备。至1932年3月10日，国民党政府下令废两改元先从上海施行，复下令于同年4月6日起，全国一律废两［10］，并于1935年11月实行了法币改革，统一了全国货币金融制度。

三、结论

随着九一八事变和淞沪一二八抗战的爆发，中国共产党即思考并提出全民族全面、持久抗战主张，最终形成发展的、系统的全民族抗日战争财政思想。从最早的被动性抵抗主张，如罢工和取消对日债务，到积极的战时财政主张，通过生产筹措抗战费用，施行彻底的战时经济政策，提出停止内战、保存“国防实力”的主张，联合其他党派组织和各种抗日力量，共同主张没收日本帝国主义在华一切财产，停付日债本息，没收卖国贼财产，国库收入都用作对日作战经费，实行征收财产累进所得税，在国内外进行募捐运动，都不断推动着全民族抗战的战时财政准备。《抗日救国十大纲领》中战时财政经济政策实占大部分，主张全体同胞必须“有钱的出钱，有枪的出枪，有粮的出粮，有力的出力，有专门技能的贡献专门技能，以便我全体同胞总动员，并用一切新旧式武器，武装起千百万民众来”，实施全民战争动员。中国共产党战时财政思想的影响是巨大的。1934年4月20日《中国人民对日作战的基本纲领》发表后，宋庆龄、何香凝、王克勤、白云梯、王佐臣、李达、王铁民、王振川、沈德明、羌士豪等1779人一致签名联署，其中著名学者和各界名流占了非常大的比重，包括国民党阵营中的大量爱国人士。纲领发表后，在上海成立了中华民族武装自卫委员会总会，各地纷纷建立分会，迅即掀起了全国范围内的武装自卫运动。这个时期的相关学术争鸣，即为这场战争做好了财政思想的准备。

学界对于建立国防财政、实施财政税收和金融体制的改革、抵制日货与废除日债的议论，则对于推动国民党政府建设现代化财政金融制度和筹措国防经费，奠立了理论基础。九一八事变后，为了应对非常时期的财政局势，为了应对财政金融危机，国民党政府发行了大量公债，其中一些直接充国防和军事用途，例如，“二十年爱国库券”于1933年3月发行2000万元，“华北救济战区公债”于1933年11月发行400万元。上海银钱业公会还配合财政部进行了稳定金融市场的紧急措施，最主要的就是施行同业汇划制度，并成立《上海银行业同业公会联合准备委员会公约》组织，各个成员银行共同参与维护上海金融业稳定。［11］同时，国民党政府加快了财政改革，改革虽不同于应对非常时期的措置，但变革预算与支出制度、划分国地财政权力和变革岁入制度为核心的现代财政体制建设，为准备抗战爆发，确实起到了核心的作用，应当给予相应的积极评价。

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